Обоснование закупки: на что обратить внимание

Все государственные заказы по 44-ФЗ осуществляются на бюджетные деньги. Чтобы контролировать эффективность затрат, от клиентов требуют обосновывать их необходимость. Разберемся на примерах, что собой представляет обоснование соответствия объекта закупки 2017, что писать в нем и как его оформлять.  

Нормативная база

Согласно ст. 18 закона 44-ФЗ, порядок и форму обоснования устанавливает правительство. Заинтересованные лица могут отыскать соответствующие регламенты и формы в распоряжении аккуратного органа от 05.06.2015 N 555.


Законодательство требует обосновывать заказ дважды — при составлении замысла и при утверждении замысла-графика. Потому, что объект закупки — это по 44-фз каждые товары, работы и услуги, получаемые для обеспечения муниципальных, региональных либо государственных потребностей, "подтверждать" нужно соответствие каждой приобретения. В случае если изменяется замысел и замысел-график, соответствующие изменения вносятся и в отчеты с обоснованиями.


За нарушение этих правил предусмотрен штраф для чиновников клиента в размере 10 000 рублей, в соответствии с ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Помимо этого, контролирующие органы могут признать договор необоснованным и отказать в его заключении.

Обоснование в плане закупок

При утверждении замысла к нему прилагается следующая форма:





В таковой таблице клиент по порядку заполняет все колонки, показывая:

• идентификационный код и сам предмет закупки;
• наименование государственной либо муниципальной программы и конкретного мероприятия из нее, для реализации которого нужно заключить сделку;
• соответствие закупки целям, перечисленным в ст. 13 закона 44-ФЗ;
• ссылки на нормативные документы, устанавливающие особенные требования к получаемым товарам, работам либо услугам, или указание на их отсутствие.

От клиента не требуется полное описание объекта закупки по 44-фз. Пример — размещенный в ЕИС замысел, в котором МДОУ Детский сад комбинированного типа "Лада" из Столичной области растолковывает необходимость приобретения хозяйственных товаров.


В разделе "Общие сведения позиции" размещена информация об идентификационном коде закупки и наименовании товара.





В разделе "Цель и обоснование" указано, для чего администрация детсада получает хозтовары.




В случае если эту данные перевести в табличный вид по форме, утвержденной правительством, окажется следующее:




Формулировать соответствие заказа целям возможно в свободной форме. В случае если между покупателем и товаром имеется очевидная связь, к примеру, детсад заказывает мебель для дошкольников, то довольно указать в графе 6 отчета, что договор нужен для реализации детсадом полномочий по уходу за детьми. В то время как такая прямая связь отсутствует, к примеру, детский сад планирует купить услуги автослесаря, в соответствующей колонке нужно письменно растолковать, для чего нужны такие услуги. К примеру, возможно написать, что услуги автослесаря нужны для ремонта автобусов, применяемых для перевозки детей.

Разъяснения в замысле-графике

При утверждении замысла-графика потребуется заполнить иную форму. Она также утверждена распоряжением правительства № 555 и выглядит вот так:




В ней 10 столбцов, первые три из которых заполняются по аналогии с прошедшей формой. Кроме этого, клиенту нужно указать:

• начальную цену договора и ее обоснование;
• способ определения и обоснования цены;
• метод определения поставщика и причины для этого;
• основания для выдвижения дополнительных требований к участникам.

Как пример рассмотрим одну из позиций в замысле-графике столичной школы, намеренной купить строительные материалы.



В случае если все данные из ЕИС перевести в табличную форму, отчет клиента будет смотреться так:



В случае если обоснование начальной цены одним из установленных способов занимает много места, а в замысле-графике довольно много позиций, государственные служащие предлагают обрисовывать расчеты в приложениях, а в колонке 3 давать лишь ссылки на них.


Помимо этого, в случае если клиент заключает контракты с монопольным в соответствии с п.4, 5, 26, 33 ч.1 ст. 93 44-ФЗ, он обязан обосновывать еще и годовой количество таких закупок, и показывать существующие ограничения по нему.

СМИ: к звонкам с угрозами взрыва причастны террористы ИГ

Пару дней малоизвестные звонят в правоохранительные органы и информируют о бомбах, заложенных в школах, вузах, вокзалах, торговых центрах. Источники в полиции поведали журналистам, что к этому могут быть причастны члены запрещенной в России террористической группировки "Исламское государство" (ИГ), передает РИА.
Ни одно из больше чем много сообщений о заложенных бомбах не подтвердилось, не произошло ни одного взрыва. Федслужба безопасности уже открыла дело по факту фальшивых сообщений.
Официального подтверждения тому, что это устроили террористы ИГ, пока нет. Правоохранители еще ищут преступников. Это сложно, в силу того, что они звонили через интернет-телефонию, а общаются лишь в зашифрованных мессенджерах.
Массовые эвакуации длятся по всей России уже пятый день. 14 сентября в Петербурге проверяли практически все торговые центры, в Москве – восемь школ. Подробнее читайте в материалах "Атака телефонных террористов: в России второй день эвакуируют мэрии, школы и аэропорты" и "Атака телефонных террористов: в России началась массовая эвакуация школ, вузов и вокзалов".

Президент РФ поручил к 2019 году приравнять МРОТ к прожиточному минимуму

Alik Mulikov / Shutterstock.com
С указанной инициативой Владимир Владимирович Путин выступил в ходе заседания с членами правительства. По подсчетам главы Минтруда России Максима Топилина, в настоящий момент МРОТ образовывает 71-72% от прожиточного минимума. Отметим, что с 1 июля размер МРОТ образовывает 7800 руб. (закон от 19 декабря 2016 г. № 460-ФЗ), а величина прожиточного минимума на одного человека за три первых месяца этого года – 9909 руб.
Планируется, что cо следующего года МРОТ будет составлять 85% прожиточного минимума трудоспособного населения. А с 1 января 2019 года размеры МРОТ и прожиточного минимума станут однообразными. Кабмину поручено внести нужные предложение в государственную думу вместе с проектом бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов.
Напомним, что ранее глава ПФР Антон Дроздов сказал о планируемом выделении в текущем году практически 100 млрд руб. на социальные доплаты и повышение пенсий до прожиточного минимума.
Размер прожиточного минимума за конкретный квартал рассчитывается на основании потребительской корзины, данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, и индексах цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги (п. 1 ст. 4 закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ"; потом – закон о прожиточном минимуме). Он используется для оценки уровня жизни населения, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне МРОТ, и размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и для формирования бюджета (п. 1 ст. 2 закона о прожиточном минимуме).
МРОТ же нужен для определения размера минимальной зарплаты работника, отработавшего месячную норму рабочего времени, и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, и для иных целей обязательного социального страхования. (ст. 3 закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере зарплаты ").

Услуги доступа к сервису видеоконференций в Интернете облагаются НДС

ESB Professional / Shutterstock.com
Министр финаннсов России объяснил, что местом реализации услуг, оказываемых российской организацией иностранным организациям, признается территория РФ. Соответственно, такие услуги подлежат налогообложению НДС (письмо Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов России от 22 августа 2017 г. № 03-07-08/53786).

В рассмотренном примере компания предоставляет услуги доступа к сервису видеоконференций, проводимых через сеть Интернет. Данные услуги оказываются как для российских, так и для иностранных клиентов. Поэтому у компании появились вопросы: подлежит ли предоставление услуг по видеоконференц-связи для иностранных юрлиц обложению НДС? Признается ли оказание услуг доступа к видеоконференц-связи, и проведение вебкастов иностранным юрлицам, услугой оказанной в электронной форме?

В ответе финансисты напомнили, что объектом налогообложения НДС будут считаться операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории РФ (подп. 1 п. 1 ст. 146 Налогового кодекса).

Наряду с этим порядок определения места реализации работ (услуг) в целях применения НДС установлен ст. 148 НК РФ.

Определить, кто высвобожден от выполнения обязанности плательщика налогов НДС, возможно в "Энциклопедии решений. Налоги и взносы" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на трое суток безвозмездно!

Так, место реализации работ (услуг) определяется по месту осуществления деятельности организации, выполняющей работы (услуги), за исключением работ (услуг), предусмотренных подп. 1-4.1, 4.4 п. 1 ст. 148 НК Российской Федерации.
Потому, что услуги по проведению видеоконференций к услугам, перечисленным в подп. 1-4.1, 4.4 ст. 148 п. 1 НК РФ, не относятся, местом реализации таких услуг, оказываемых российской организацией иностранным организациям, признается территория РФ. Следовательно, такие услуги подлежат налогообложению НДС в Российской Федерации (подп. 5 п. 1 ст. 148 НК Российской Федерации).

В случае если ребенок поступил на бесплатное отделение в учебное заведение, то в отношении него возможно получить стандартный налоговый вычет

Jacob Lund / Shutterstock.com
Министр финаннсов России объяснил, что получение ребенком бесплатного образования не является основанием, ограничивающим право родителя на обеспечение потребности ребенка и соответственно на получение стандартного налогового вычета (письмо Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов России от 18 августа 2017 г. № 03-04-05/53031).

Отметим, что стандартный налоговый вычет по НДФЛ за любой месяц налогового периода распространяется на родителя, супруга (мужу) родителя, усыновителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах:

• 1 400 руб. – на первого ребенка;
• 1 400 руб. – на второго ребенка;
• 3 000 руб. – на третьего и каждого последующего ребенка;
• 12 000 руб. – на каждого ребенка , если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-калекой, либо обучающегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является калекой I либо II группы (подп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса).

Данный налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, и на каждого обучающегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет.

Так, право на получение стандартного налогового вычета появляется у плательщика налогов, например, при условии, что плательщик налогов является родителем ребенка, ребенок в возрасте до 18 лет находится на его обеспечении, и ребенок до 24 лет проходит обучение по очной форме.
Со своей стороны в России гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профобразования, и на конкурсной базе бесплатность высшего образования, в случае если образование данного уровня гражданин получает в первый раз (ч. 3 ст. 5 закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в РФ").

В каких случаях возможно выгнать с работы беременную женщину. Судебная практика

Увольнение беременной дамы в некоторых случаях не запрещаеться трудовым законодательством. Правомерность этого подтверждают суды. Как выгнать с работы беременную даму по закону и отстоять свою позицию? Ответы в данной статье.

Законодательство защищает права беременных дам весьма основательно. По нормам статьи 261 Трудового кодекса РФ работодатель может выгнать с работы беременную сотрудницу по своей инициативе в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности личного предпринимателя (п. 1 ч. 1 статьи 81 ТК РФ). Других оснований законодательством прямо не предусмотрено, но они все же имеется. И это обосновывает судебная практика. Так, Верховный суд Республики Дагестан апелляционным определением от 03.08.2016 по делу № 33-3120/2016 ответил на вопрос, возможно ли выгнать с работы беременную даму в связи с окончанием у нее срока трудового договора с организацией. Судьи сочли, что такая обстановка не противоречит нормам трудового законодательства РФ.


Какие еще ситуации могут появиться с сотрудницами в положении:

• окончание действия срочного трудового договора;
• закрытие юрлица либо ИП;
• сокращение штата;
• нарушение трудовой дисциплины;
• неудовлетворительный результат опробования;
• собственное желание уволиться.

Рассмотрим все эти ситуации подробнее.

Срочный трудовой контракт: замещение сотрудника в декрете

В трудовом споре, по которому высказал свою позицию ВС Республики Дагестан, гражданка получила работу в коммерческую структуру на пост, которая оказалась свободной на период декретного отпуска основного работника. Работодатель заключил с ней срочный трудовой контракт до момента окончания декрета работницы, которую она замещала. По окончании срока трудового договора гражданка лишилась работы по пункту 2 статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с выходом на свое место прошлого работника. Но одна работница к моменту увольнения оказалась беременной. Она сочла свое увольнение незаконным, потому, что, в силу требований статьи 261 Трудового кодекса РФ, работодатель не имел права ее выгнать с работы, а должен был дать ей другую должность, соответствующую ее квалификации. За защитой своих прав она обратилась в суд.


Но суды трех инстанций единодушно отказали гражданке в восстановлении на работе и выплате компенсации. Арбитры учли, что у работодателя не было возможности перевести истицу на другую работу, потому, что в штате организации отсутствовала свободная должность, на которой она имела возможность бы работать с учетом ее квалификации и состояния организма. При принятии решения суды руководствовались правовой позицией, изложенной в п. 27 распоряжения Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 года № 1, которое показывает, что действующим законодательством РФ допускается увольнение дамы в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, в случае если трудовой контракт с нею был заключен на время выполнения обязанностей отсутствующего работника. Единственным условием является отсутствие возможности с ее письменного согласия перевести до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как свободную должность либо работу, соответствующую квалификации дамы, так и свободную нижестоящую должность либо нижеоплачиваемую работу), которую дама может выполнять с учетом ее состояния организма.


Так, в случае если в организации нет подходящей свободной должности, то вопрос, возможно ли выгнать с работы беременную даму, разрешается не в ее пользу. Никакого нарушения наряду с этим не происходит. Закончился срок трудового договора — нужно будет уходить. А также суды не окажут помощь. Но имеется ли еще основания для увольнения беременных? Одно из них даже прямо прописано в ТК РФ.

Ликвидация организации либо прекращение деятельности ИП

Время от времени организации и личные предприниматели вынуждены закрываться. Это может происходить в принудительном порядке (банкротство), а время от времени стать следствием осознанного решения собственников, которым выяснилось невыгодно новости бизнес. И в том, и в другом случаях работники таковой компании либо ИП вынуждены расторгать трудовые контракты и искать другое место работы. А также в случае если в числе таких работников окажется дама в положении, она лишится работы по п. 1 ч. 1 статьи 81 ТК РФ совместно со всеми. Так как в этом случае ее работодатель свое существование, а значит, не имеет возможности дождаться окончания ее декрета либо предложить другую свободную должность. Таковой вот форс-мажор.

Неудовлетворительный результат опробования

В случае если работница еще до заключения трудового договора представила справку о беременности, то ей нельзя устанавливать опробование при приеме на работу в соответствии с ч. 4 статьи 70 ТК РФ. Такая правовая позиция представлена в пункте 9 распоряжения Пленума ВС Суда РФ от 28.01.2014 № 1. В случае если же одна работница либо ее управление определили об увлекательном положении уже после назначения опробования, то его результаты никак не должны воздействовать на предстоящую карьеру дамы в этой компании. Каким бы неудачным работником ни оказалась такая дама, в случае если ее выгонят с работы, то суд вернёт ее на работе, и управлению нужно будет выплачивать заработную плат за вынужденный прогул (Апелляционное определение Самарского облсуда от 19.02.2015 по делу № 33-1934/2015).

Сокращение штатов

А вот сокращение штатной численности для беременных сотрудниц форс-мажором не является. Как трудовое законодательство, так и суды единодушны: сокращать работницу в увлекательном положении запрещено, даже если она сообщила о нем работодателя в самый последний момент. Так как в абзаце 1 п. 25 распоряжения Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 прямо сказано, что в случае если сотрудница, трудовой контракт с которой расторгнут по инициативе работодателя, определит о своей беременности, она может обратиться в суд с иском о восстановлении на работе. В этом случае иск должен быть удовлетворен, не обращая внимания на то, что у работодателя отсутствовали сведения о ее беременности. Наряду с этим восстановлению на работе такая сотрудница подлежит даже в том случае, если к моменту рассмотрения в суде ее иска занимательного положения уже по каким-либо причинам нет.


Но шанс у организаций отстоять свою позицию в таких спорах все же имеется. В случае если в суде выяснится, что работница намеренно держала управление в неведении о своем положении, это может быть расценено как злоупотребление правом. При таких условиях суд примет сторону управления, а сотрудница останется при своих интересах.

Нарушение трудовой дисциплины

Злостные прогульщицы также будут оказаться в занимательном положении. Исходя из этого вопрос, как выгнать с работы беременную даму по закону, если она нарушает дисциплину в организации, появляется часто. К сожалению, в этом случае у прогульщицы имеется надежная защита: ее положение. Управление не имеет права применить крайнюю меру дисциплинарного взыскания, даже если не знает об особенном положении нарушительницы дисциплины. В этом случае суды также поднимутся на ее сторону (к примеру, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20.03.2013 по делу № 33-2015/2013). Так как, как часто бывает написано в судебных актах:

Не имеет правового значения тот факт, что работодатель не знал о беременности работницы на момент ее увольнения. Это не должно воздействовать на соблюдение гарантий, предусмотренных законом для беременных дам при увольнении по инициативе работодателя.

Соглашение сторон

В то время как нельзя приказать, возможно договориться. Трудовым законодательством не предусмотрены ограничения на расторжение трудового договора по соглашению сторон (п. 1 ч. 1 статьи 77 ТК РФ), в случае если работница беременна. Инициатором прекращения трудовых отношений в таковой ситуации может быть как одна работница, так и работодатель. Об этом указано в пункте 20 распоряжения Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2.


Но самым главным условием при прекращении рабочих отношений по этому основанию является достижение между работодателем договорённости и работником об основаниях и сроке расторжения трудового договора. Минтруд напоминал об этом в письме от 10.04.2014 № 14-2/ООГ-1347. Наряду с этим стороны могут отменить достигнутую договоренность при взаимном согласии. К примеру, в случае если работница определит о том, что беременна и передумает увольняться. Управление компании в этом случае может и не пойти ей навстречу, но шансы, что такое увольнение устоит в суде, довольно малы (определение Верховного Суда РФ от 20.06.2016 № 18-КГ16-45). Кстати, в случае если сотрудница знала о беременности в момент заключения соглашения о расторжении отношений с компанией, суд ее сторону может и не принять.

Генеральная прокуратура инициирует создание реабилитационных антинаркотических программ

Генпрокуратура РФ обратилась с инициативой к Правительству РФ дать поручение МВД РФ совместно с Минздравом и Министерства образования России, и другими заинтересованными ведомствами, создать порядок организации реабилитационных мероприятий для лиц с наркотической зависимостью, сказал РАПСИ офпред Генеральной прокуратуры РФ Александр Куренной.

Отмечается, что подобные меры стали нужны после обнаружения значительных недостатков при реализации антинаркотических программ: единый подход к организации процесса реабилитации людей с наркозависимостью отсутствует, а нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу, требуют доработки.
К примеру, в ряде регионов страны (Адыгея, Башкортостан, Карелия, Крым, Забайкальский край, Амурская область и другие) в прошедшем сезоне году организациям не выделялись субсидии для реабилитации наркозависимых, а в 2017-2018 годах такое субсидирование не было даже запланировано. Не смотря на то, что на оказание медицинской помощи и реабилитацию больным с наркоманией и пьянством выделялись большие суммы: около миллиарда рублей в год.
"Прокуроры поняли, что мероприятия, включенные в антинаркотические программы, были профинансированны несвоевременно и не полностью. К примеру, в Пензенской области прокуроры направили начальнику облгосадминистрации данные о недостаточности финансирования Антинаркотической программы на 2014-2020 годы. По итогам рассмотрения сумма выделенных на программу средств, была увеличена практически на 4 миллиона рублей", - было подчеркнуто в заявлении.
Также распознано, что в некоторых регионах уполномоченные органы не всегда оценивали эффективности реализации антинаркотических программ, чем нарушали нормы бюджетного законодательства.